內蒙古烏蘭布統蛤蟆壩景區。中國經濟導報 中國發展網記者苗露/攝
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中國經濟導報 中國發展網 記者 | 季曉莉
全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）于今年7月16日在上海開市，目前正在進行2019~2020年全國碳市場第一個履約周期工作。
未來國內碳市場發展前景如何？怎么理解碳交易對于我國實現碳達峰、碳中和目標的重要意義？本報記者近日采訪了“中國碳中和50人論壇”特邀研究員、中國產業發展研究院副秘書長兼該院碳中和應用中心主要負責專家吳宏杰。
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結合自身十多年的碳交易市場經驗，吳宏杰“層層剝繭”，勾連微觀細節與宏觀邏輯，向記者展示了生機勃勃又有待充盈完善的中國碳市場。
中國碳市場:重新興起的藍海
本報記者：請問您個人是如何與碳交易這個領域結緣的？
吳宏杰：2005年，我當時所在的集團公司準備投資江蘇南通一個風電項目，但由于是特許權招標，競爭性電價偏低，如果只靠售電收益，這個項目投資可能虧損。但就在這時，我們知道了《京都議定書》將要生效，考慮到未來的碳減排收益，這個項目是可以投資的。清潔能源發電項目每發1000度電大約可產生1噸碳減排量。當時國際碳市場的價格為每噸碳減排量8歐元，對于每個項目來說，相當于1度電額外多掙了8分錢人民幣，利潤很高，因為那時電價也才每度2角多人民幣。
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碳減排項目的好處是一旦申報成功，只要發電項目不倒閉，每年都有碳減排量，可以持續最長21年。后來這個項目申報成功了，直到現在還一直在獲得碳減排收益。
2006~2013年，碳交易行業迎來一輪發展熱潮，行業利潤非常高。但隨著2013年國際碳市場價格下降，這個市場開始走下坡路，2013年中國試點搞碳市場，2017年我國暫停項目申報，業內很多人才流失。自去年9月之后，國內碳市場又重新熱起來。過去這個行業業務覆蓋范圍較小，只是圍繞碳減排項目開發、交易，現在碳減排的綜合概念范圍擴大到了各行各業。現在有的企業給政府做碳中和規劃、有的尋找適合的碳減排項目，重啟后這個產業勢必將發展成一個大產業。
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區域試點與全局鋪開并存：引領中國走向綠色經濟
本報記者：能否介紹一下您觀察到的目前中國國內碳市場的概況？區域性的碳市場以后還有存在的意義嗎？未來中國碳市場會和國際市場接軌嗎？
吳宏杰：國內碳市場主要有全國碳市場和7個試點省市的碳市場以及部分項目參與的國際碳市場。全國碳市場于2021年7月16日在上海開市，全國首批納入的重點排放單位為全國2267家電力企業，目前全國碳市場碳排放配額（CEA）的價格在43元/噸左右。全國碳市場第一個履約周期可用的CCER均為2017年3月前產生的減排量，目前CCER的價格在30元/噸左右。
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地方區域性試驗從2013年開始到現在8年了，區域性碳市場主要有7個試點省市——北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳，還有非試點的福建、四川及沈陽。這些區域性的碳市場尤其是試點省市為全國碳市場的發展積累了寶貴的經驗和扎實的基礎，在碳達峰、碳中和工作中可以走在其他地方的前列，大力發展碳金融和創新性的碳中和工具，實現“雙碳”目標。例如，北京碳交易市場除了電力之外，還有綠色建筑、綠色交通；廣東深圳在碳金融方面走在前列，將來大灣區融合發展，引進國外綠色金融，會促進國內綠色產業發展。
中國碳市場是全球最大的碳市場，中國的碳達峰、碳中和工作也將是全球的標桿，引領全球綠色發展，未來也將引領全球碳市場的發展。因此中國必將會積極參與國際碳市場。如《京都議定書》下的清潔發展機制，中國從2005年就開始參與，剛剛在英國結束的第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）初步通過了巴黎協定6.4機制，也是一個未來全球碳市場機制，中國也將會積極參與。中國也會積極推動國際區域碳市場的發展。
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本報記者：與歐美等其他碳市場相比，中國的碳市場有什么優勢和弱點？我國企業承受的減排壓力未來是否會更沉重？
吳宏杰：與歐美等其他碳市場相比，現在中國的市場成熟度還不高。中國的優勢在于先進的社會制度以及黨的堅強領導。全國一盤棋，各個部門協同發展，碳市場的成長對于中國經濟來說是指揮棒，它將引領中國經濟向著綠色可持續的方向發展，也會隨著“雙碳”目標的逐步推進而逐步完善。
目前來看，我國企業的減排壓力較大，隨著整個社會“雙碳”目標的推進，綠色能源的占比逐漸加大，企業的減排壓力將逐步變小。
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中國碳市場下一步：重視碳資產，加強監管核查
本報記者：我國全社會碳減排的邊際成本大約是300元/噸。您認為未來的碳價會是什么走勢，為什么？
吳宏杰：全國碳市場現在價格在45元上下，目前還看不出規律性，因為碳市場剛剛開始，只納入了電力企業，市場參與機構還沒有放開。未來隨著八大行業的逐步納入，以及中國碳達峰任務的全面分解，配額緊俏度會逐步增加，因此價格會逐步上升。隨著綠色能源發展，碳排放到達頂峰然后下降，中國在2040年左右可再生能源占比超過化石能源，碳價也會有類似的曲線。
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目前，中國碳市場內只有電力行業，有些企業對此不重視，覺得配額是虛擬數字，甚至是一種壓力。如果企業能把配額當成資產，讓它流動起來，就能變成效益，碳市場就能更活躍，價格也更能正確反映市場價格。
我撰寫《碳資產管理》一書是因為，當時發現企業沒有一個專門的部門來負責碳資產管理，有的是放在總裁辦公室，有的是放在財務部門，有的是放在辦公室等。當然那時候碳交易市場也沒發展起來，變現的渠道較少。但現在不一樣了，國家已經明確它是一種金融資產。以后有了碳期貨后，碳市場的容量可能十幾倍地擴大，碳交易市場會更完善，碳資產也更容易變現。
本報記者：如何進一步完善中國碳交易市場？例如，如何加強監管和核查，保證MRV（可核實和可報告）制度的嚴肅性和準確度？
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吳宏杰：首先是保障碳排放碳減排數據的真實性和科學性。加強全社會能源體系、交通體系、建筑體系、農業和林業各種數據的真實性和可報告、可核查、可監測。這就要求數據采集要有科學的流程方法，國家要有嚴格的監督檢查機制及懲罰機制。
例如，林業就非常復雜，不同的樹種、樹齡，監測起來非常麻煩。林業碳匯增量，一棵樹一年長多少本身就有模糊性，底下粗上面細，本身就不是均勻的，如果監測方法不科學，想測它的碳匯增量就不現實。碳減排量和碳增量要有一個基準線，哪年跟哪年比，這些數據有時候很難拿到。但如果和大數據、衛星遙感監測結合起來，得到的數據就會更真實一些。現在監督機制不是很健全，由國家指定第三方代表主管部門來審核，取決于人員技術水平，有時某些經濟利益糾結在一起就容易造成數據不真實。下一步，國家將明確第三方評估機構名單。
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參與碳市場動力邏輯：經濟利益、高安全性、低環境風險
本報記者：近期能源供應受到廣泛關注。如何兼顧用能和達成“雙減”目標？配額短缺的能源使用重量級企業，未來如何達成企業長遠發展和減碳目標？
吳宏杰：近期遇到的化石能源危機問題恰恰說明發展可再生能源的必要性與緊迫性。“雙減”要堅持循序漸進的原則，在國家統一部署下，全社會所有部門共同推進。
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那些配額短缺的能源使用重量級企業，應該率先未雨綢繆，化碳中和壓力為動力，提前規劃企業用能轉型，提前布局綠色能源發展，促使未來企業長遠發展。例如，在發電端，過去以火電為主的央企電力公司現在都在積極轉型，在各地布局太陽能資源的大多都是央企電力公司，說明國企已經開始重視這個問題了。在用能端，比如現在有些工廠廠址都選擇建在新能源電站附近。現在社會各行各業都認識到綠色能源是大勢所趨，行動晚了就可能付出更高代價和成本。
本報記者：您認為國內目前比較有實力實行減排，有更大能力左右碳市場的企業或行業有哪些？地方政府能在其中起怎樣的作用？
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吳宏杰：一是國有大型能源公司，要有轉型意識，他們有資金實力和資源優勢，大力發展可再生能源；二是高科技企業，重點研發推出各種碳中和技術；三是金融機構的大力參與，“雙碳”目標的完成需要大量資金的投入；四是國有大型林業重點企業，要積極進行碳匯林種植，大力發展森林經營碳匯。
地方政府要積極引領各行業各企業積極參與到碳達峰碳中和任務當中，組織培訓和減排項目的實施，積極變現碳資產。
碳達峰、碳中和目標最后分解還是落實到地方政府，地方領導要有這個意識。現在大家都知道“碳達峰碳中和”這個名詞，但是具體怎么做不知道。還有些原本就是高能耗的地方，為了地方利益不想積極轉型。所以地方政府的主動性意識一定要提高，要有方向。
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例如：云南光資源非常好，要引導社會資本來開發。政府的引導一是政策引導，如稅收；二是資金引導，如政府引導基金撬動全社會的投資項目。西藏林業資源非常發達，可重點發展林業，提升森林質量。江西宜春大力發展太陽能產業，正積極籌劃在全市布局充電樁，提高老百姓買電動車的積極性，以此帶動當地汽車和太陽能產業發展。山東勝利油田，正積極布局把二氧化碳儲存在油田的廢棄礦井里。像內蒙古、山西這種煤炭大省，現在壓力很大，當地政府已多次組織全省碳達峰、碳中和論壇，探討煤炭能源將來怎么轉型，老舊廢棄礦山怎么進行生態改造。這就是“全社會系統性變革”，每個地方都要參與。
本報記者：市場主體參與碳交易的動力邏輯是什么？
吳宏杰：市場主體參與碳交易的動力邏輯在于經濟利益、高安全性、低環境風險。碳資產交易在未來有望替代石油成為全球最大的大宗商品交易，市場主體參與碳交易的最大動力就在于這里面有巨大的商機。碳達峰、碳中和已成為全球未來幾十年的共識，并已成為中國未來40年的國策，因此碳資產作為綠色資產有著極低的環境風險和較高的安全性。
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本報記者：當前主流的碳金融產品對于擴展碳交易市場的作用如何？什么樣的碳金融產品是您所不提倡的？
吳宏杰：當前主流的碳金融產品，主要有碳基金、碳質押、碳托管、碳回購。這些產品極大促進了試點地區碳交易的活躍度，但規模還不是很大。
碳達峰、碳中和背后具有嚴格的科學性，所有的碳金融創新必須以科學為底線。例如，“森林碳匯”是經過人為干預之后的碳減排量。如果一棵樹人們不干預它也吸收碳，就不是可以交易的碳產品。例如，大興安嶺原始森林，每天的固碳量不是可交易碳產品；只有新造林或森林經營人為增加了固碳量，才能算碳產品。然而，現在有些地方把已有森林的自然固碳量作為一種碳產品，如果金融機構不知情，開發出的金融產品最終實際上無法交易，最后損害的還是碳交易本身。
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